关于印发《全市教育系统深化全面从严治党 暨廉政风险防控工作实施方案》的通知

漯漯教党文〔2018〕56号

 

中共漯河市教育局党组

关于印发《全市教育系统深化全面从严治党

暨廉政风险防控工作实施方案》的通知

 

各县区教科体局，城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区社会事业局，市直各学校（幼儿园），机关各科室、局属各单位：

    现将《全市教育系统深化全面从严治党暨廉政风险防控工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

                             中共漯河市教育局党组

                                 2018年8月28日       

 

全市教育系统深化全面从严治党暨廉政风险

防控工作实施方案

 

为深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于“深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治，不断以治标促进治本”的要求，进一步加强全市教育系统惩治和预防腐败体系建设，根据《中共漯河市纪委关于进一步做好以案促改有关工作的通知》（漯纪〔2018〕3号）和《中共漯河市委印发〈关于推进以案促改制度化常态化的实施方法〉的通知》（漯发〔2018〕14号）要求，结合教育工作实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，认真落实十九届中央纪委二次全会、十届省纪委三次全会和七届市纪委三次全会工作部署，以制约和监督权力为核心，以健全制度、强化管理、规范权力运行为重点，以提高制度执行力为抓手，着力防止和化解廉政风险，提高预防腐败工作的科学化、规范化、制度化水平，为实现全市教育又好又快发展提供坚强的政治和纪律保障。

二、目标任务

通过全面查找教育系统廉政“风险点”，按照分级管理、分级负责、责任到人的要求，制定有针对性的风险防范措施，不断完善我市教育系统惩治和预防腐败体系，形成内部防控有制度、岗位操作有标准、事项考核有依据的风险防控管理体系，从而有效化解和防范廉政风险，最大限度地减少教育系统腐败问题的发生，进一步扎紧制度篱笆，努力构建全市教育系统不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

三、实施范围

全市教育系统各级各类中小学、幼儿园

四、防控重点

（一）科学民主决策方面。重点防控不认真贯彻执行民主集中制，在“三重一大”事项决策时不调查、不研究、不充分听取群众的意见；不经集体讨论决定、出现“一言堂”现象；规避集体决策程序谋取私利或使事业和工作造成重大损失等问题。

（二）干部人事任免方面。重点防控干部选拔中不按规定、不按照程序选拔任用干部，突击提拔调整干部，临时动议决定干部和超职数配备提拔任用干部，在选拔干部中任人唯亲，工作不公开、不透明等问题。

（三）基建工程和设备采购方面。重点防控在建设项目安排、工程招投标管理、工程验收等环节，不经班子集体研究讨论，不按有关规定进行招投标，或者将项目肢解规避招投标，建设过程中收受贿赂等问题。重点防控不按政府采购相关制度办事；利用采购教学仪器设备、办公用品等机会收受有关业务单位的回扣，或者虚增购货款进行虚报冒领等问题。

（四）学校食堂超市管理方面。重点防控学校食堂、超市违规对外承包经营；对食堂食品采购、食材出入仓等环节监管不严；单位主要负责人直接分管食堂和超市，收受承包商贿赂和回扣；将与学生伙食无关的费用列入学生食堂成本，直接或变相将学生伙食费用于学校招待费支出或以其它方式转用于非食堂经营服务方面的支出等违纪违规行为。

（五）学校财务管理方面。重点防控财务管理制度不健全，经费开支不透明、领导审批把关不严，私设“小金库”和“账外账”，学校门面房出租等国有资产收益不入账、管理不规范，存在截留、挪用、贪污资金等问题。

（六）招生和学籍管理方面。重点防控义务教育阶段学校违规举行选拔性文化课考试或者与培训机构联合举行或变相举行招生考试、违规举办重点班、实验班等行为；在学籍管理中不按规定为学生注册学籍、在办理转学手续中谋取不正当利益等问题。

（七）职称评定和评先评优方面。重点防控不按程序、标准和要求开展教师职称评定和评先评优工作，在教师职称评审和评先评优工作中把关不严，弄虚作假，暗箱操作，不公开透明，造成工作失误等问题。

（八）师德师风方面。重点防控在职教师组织或参与有偿补课；动员、诱导、强制学生参加校外举办的补习班，为校外办班补课提供生源；向学生推销教辅资料、收受回扣；向学生索要或暗示索要礼物、礼金（券）等问题。

（九）教辅材料征订方面。重点防控违背“一教一辅”原则发生的“一教多辅”问题；强迫、引导、诱导、暗示学生到指定的书店购买教辅材料等问题，以及在教辅材料征订中以权谋私等问题。

（十）贫困学生资助方面。重点防控对资助政策不公开、不宣传；弄虚作假、套取国家资金；不及时足额发放学生资助款；对贫困学生资助的证明材料把关不严，或者借贫困生资格审查把关，学生资助款发放谋取私利等问题。

五、方法步骤

廉政风险防控工作分为动员部署、风险排查、整改落实、检查评估等四个阶段，利用六个月的时间，加强廉政风险惩防体系建设，有效化解和防范廉政风险。

（一）动员部署阶段（2018年8月）

各县区、各单位要及时成立领导组织，建立工作机制。按照本方案要求，结合实际，突出重点，制定好本单位廉政风险防控工作实施方案和工作台账。明确工作标准、阶段性目标、进度要求、保障措施、责任部门等，认真组织推进。要及时组织召开廉政风险防控工作动员会议，传达全市教育系统廉政风险防控工作会议精神，安排部署工作，营造浓厚氛围，让大家充分认识开展廉政风险防控工作的意义，全面掌握廉政风险防控工作的部署要求，把思想和行动统一到廉政风险防控工作上来。

（二）风险排查阶段（2018年9月）

各县区、各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，对照廉政风险防控重点，认真查找权力运行中容易出现问题的环节和部位，查找制度机制上存在的漏洞，重点查找在基建工程、物资设备采购、食堂超市经营管理、财务管理、专项资金使用、困难学生资助、教辅材料征订、有偿办班补课、学校招生录取、教师职称评定、评先评优、干部选拔任用等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，并填写《廉政风险排查情况表》，经主要领导签字后，报市教育局党办（县区报当地教育主管部门）审查备案。廉政风险排查要准、要深、要透，做到不保留、不遮丑、不护短。

（三）深入整改阶段（2018年10月—11月）

各县区、各单位要由单位“一把手”牵头对照业务工作相关的各项法规制度，制定具体、可操作性强、有效管用的风险防控措施，进一步规范权力运行，加强源头预防，堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。要认真填写《廉政风险整改落实表》，经主要领导签字后，报市教育局党办（县区报当地教育主管部门）审查备案。廉政风险防控具体措施和办法重在形成用制度管权管事管人的管理机制，特别是民主决策、民主管理、民主监督和涉及人、财、物重点部位关键环节的管理机制制度。建立严密有效的制度体系，科学配置权力，加强流程控制，着力规范和制约权力运行，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。

（四）检查评估阶段（2018年12月—2019年1月）

各县区、各单位要把廉政风险防控工作纳入制度化、规范化的轨道，建立起一套科学、系统、规范的制度体系。各级教育主管部门要采取听取汇报、查阅资料、座谈了解等方式，对廉政风险防控工作开展情况进行检查，检查以风险点排查是否精准、防控措施是否健全、问题整改是否到位、工作成效是否扎实为重点，进行考核评估，评估坚持“三个决不放过”，即风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过。对不重视、图形式、走过场的单位，严肃追究责任，责令整改，确保廉政风险防控工作顺利进行。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各县区、各单位要高度重视，切实把该项工作作为一项政治任务、政治责任，列入重要议事日程，纳入整体工作布局，成立领导小组，制定实施方案和工作台账，一级抓一级、层层抓落实。各单位负责人是第一责任人，要切实履行主体责任，抓好落实。各级教育主管部门要不定期对各个阶段工作开展情况进行督查，确保廉政风险防控工作按时保质完成。

（二）突出工作重点。各县区、各单位要围绕“人、财、物”重点领域和权力运行的关键部位，以社会、群众关注的教育热点问题为重点，做到不漏岗、不缺项，使排查工作做到多层次、全方位。要紧密结合本单位任务和实际情况，有重点、有针对性地开展廉政风险防控。进一步建立健全各项规章制度，建立廉政风险防控管理的动态监控长效机制。

（三）严格监督检查。各县区、各单位要深入各单位对各阶段工作开展情况进行专项督导检查，对专项整治零报告的单位及自查不认真、整改不到位的单位要进行重点督查，市纪委监委派驻第九纪检监察组将对活动开展不积极，对问题整改不到位、造成不良影响的，既追究相关人员责任，又追究相关领导责任。

各县区、各单位各阶段工作结束后，要及时将自查报告（附排查情况表）、整改报告（附整改情况表）以正式文件形式经单位主要负责人签字后报市教育局党办（县区学校报当地教育部门）。联系人：张超；联系电话：0395—5997879；邮箱：lhjydb@163.com。

 

    附件：1.漯河市教育局深化全面从严治党暨廉政风险防控

           工作领导小组人员名单

          2.市直教育系统廉政风险防控工作台账

          3.廉政风险排查情况表

          4.廉政风险整改落实表

 

 

 

 

 

附件1

 

漯河市教育局

深化全面从严治党暨廉政风险防控工作

领导小组人员名单

 

    组  长：赵建钊  市委教育工委书记、市教育局党组书记、

                局长

    副组长：吕登峰  党组成员、调研员

        李跃广  党组成员、市招办主任

李治辉  市委教育工委副书记、局党组成员

            张合良  党组成员、副局长

            周英民  党组成员、副局长

            何仲春  市纪委派驻第九纪检监察组长、党组成员

成  员：王  涛  王耀宗  雷  波  李书杰  陈国军

何国耀  朱连昌  张要红  郑进卿  王伟民

            徐黎军  王新民

领导小组下设办公室，王涛同志任办公室主任，具体负责廉政风险防控工作的组织协调及日常工作。

                                  

附件2

 

市直教育系统廉政风险防控工作台账

 

序号	项目	工作任务	完成 时限	责任 单位	责任 领导
1	科学民主决策	1.加强对学校贯彻执行民主集中制情况的监督检查。 2.督促学校制定出台《学校党组织议事规则和决策程序》《校长办公会议事规则》，并严格执行，加强决策风险防控。 3.要求学校严格落实集体领导和分工负责制度，涉及重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用必须经集体研究决定。	长期 坚持	党办	李治辉
2	干部选拔任用	1.加强对学校中层干部工作任用的领导和监管。 2.制定出台学校中层干部选拔任用管理办法，督促学校完善管理制度，加强风险防控。 3.要求学校报备“中层干部选拔任用方案”和《中层干部选拔任用职数审核表》，严格按规定程序办事；及时公示结果，坚持公平、公正、公开，实行阳光操作。 4.加强对学校中层干部选拔过程监督。	长期 坚持	党办	李治辉
3	基建工程	1.加强对学校建设和维修工程的指导和监管。 2.制定出台相关政策，督促学校完善基建工程领域管理制度，加强风险防控。 3.要求学校严格执行勘察、设计有关规定，依法依规做好项目报建，规范工程招标行为；严格执行《招投标实施条例》。 4.强化督导检查，严禁相关责任人干预工程建设，严厉查处化整为零不招标问题。 5.强化质量控制，加强施工现场安全管理，严格工期控制，从严控制工程变更，严格竣工验收。	长期 坚持	规划财务科	张合良
	设备采购	1.加强对学校大宗物资设备采购工作的指导和监管。 2.制定出台相关政策，督促学校完善大宗物资设备采购领域管理制度，加强风险防控。 3.要求学校坚持开支预算和大额采购班子集体研究制度。大额开支必须经校委会集体研究决定，认真审核。对需要履行政府采购或招标的预算，必须先履行手续，后开支。 4.强化督导检查。凡涉及招标和政府采购项目，必须在履行招标或政府采购手续之后方可开支。	长期 坚持	规划财务科 电教仪器馆	张合良
4	食堂小卖部管理	1.加强对学校食堂和小卖部管理工作的指导和监管。 2.制定出台相关政策，督促学校完善学校食堂和小卖部管理制度，加强风险防控。 3.要求学校严把食堂进货关口，从正规渠道进货，采购员和验货员分设，货物及时入账、报账、验收核实，不以现金结算货款。 4.严格食堂财务管理，建立收支情况每月公示制度，核算伙食成本，其他支出不得在食堂报支。 5.加强对食堂的督导检查，开展好学校食品安全、卫生工作。	长期 坚持	基础教育科 （体卫艺科）	吕登峰
5	财务管理	1.加强对学校财务管理工作的指导和监管。 2.制定出台相关政策，督促学校完善学校财务管理制度，加强风险防控。 3.要求学校严格执行财务管理制度，落实“收支两条线”，坚决杜绝违规发放津补贴、福利等问题。 4.认真执行财务公开制度，督促学校及时公开账务，自觉接受监督。 5.加强对学校财务的监督检查，杜绝利用不正当手段谋取私利、挪用公款和私设“小金库”。	长期 坚持	规划财务科	张合良
6	招生工作	1.加强对学校招生工作的指导和监管。 2.制定出台相关政策，督促学校完善学校招生工作管理制度，加强风险防控。 3.重点防范违规举行选拔性文化课考试或者与培训机构联合举行或变相举行招生考试、违规举办重点班、实验班等行为。 4.加强对学校招生工作的监督检查。	长期 坚持	基础教育科	吕登峰
7	职称评聘	1.加强对教育系统职称评聘工作的指导和监管。 2.制定出台相关政策，督促学校完善职称评聘管理制度，加强风险防控。 3.严格按照规定，要求学校公示教师职称评审相关事项，做到公开透明，接受全体教职工的监督。 4.督促学校严格审查申报者的资格和申报材料，对弄虚作假者实行一票否决，并进行责任追究。	长期 坚持	人事科	吕登峰
8	教辅征订	1.加强对学校教辅材料征订工作的指导和监管。 2.制定出台相关政策，督促学校完善学校教辅材料征订工作管理制度，加强风险防控。 3.加强监督检查，重点检查强制或变相强制学生购买教辅材料，或引导、诱导、暗示学生到指定的书店购买教辅材料而从中谋利等行为。	长期 坚持	基础教育科	吕登峰
9	师德师风	1.加强对师德师风工作的领导和监管，组织开展师德师风教育。 2.制定出台相关政策，督促学校完善师德师风管理制度，加强风险防控。 3.建立违反师德行为曝光制度。对违反师德行为及时进行通报曝光。 4.定期组织开展中小学校及在职教师有偿办班补课专项督导检查，严查动员、诱导、强制学生参加校外举办的补习班，为校外办班补课提供生源等行为。 5.加强对教师的管理和监督。	长期 坚持	师训科	朱连昌
10	学生资助	1.加强对教育系统贫困学生资助工作的指导和监管。 2.制定出台相关政策，督促学校完善学生资助管理制度，加强风险防控。 3.按照公开、公正、公平的原则，确保应助尽助；受资助学生名单、资助项目和金额应在学校公布，建立档案。 4.加强督促检查，深入各县区、各学校督查“阳光资助”工作开展情况。	长期 坚持	学生资助管理中心	周英民

 

 

 

 

 

附件3

 

廉政风险排查情况表

  单位（盖章）：                                                                填报日期：　　年　　月　　日

序号	分类	存在问题
1	科学民主决策
2	干部选拔任用
3	基建工程及设备采购
4	食堂超市管理
5	财务管理
6	招生工作
7	职称评聘
8	师德师风
9	教辅征订
10	学生资助
填表人			单位负责人签字

  填表说明：1.填表对象为各学校（幼儿园）；2、本表一式两份，一份单位党组织留存，一份报廉政风险防控工作办公室；3、填写内容如有需要，可另附页。

 

附件4

 

廉政风险整改落实表

 

  单位（盖章）：                                                                       填报日期：　　年　　月　　日

序号	分类	整改措施
1	科学民主决策
2	干部选拔任用
3	基建工程及设备采购
4	食堂超市管理
5	财务管理
6	招生工作
7	职称评聘
8	师德师风
9	教辅征订
10	学生资助
填表人			单位负责人签字

  填表说明：1.填表对象为各学校（幼儿园）；2.本表一式两份，一份单位党组织留存，一份报廉政风险防控工作办公室；3、填写内容如有需要，可另附页。