关于印发《市直教育系统深入纠“四风” 持续转作风三年行动方案》的通知

漯教党文〔2018〕32号

中共漯河市教育局党组

关于印发《市直教育系统深入纠“四风”

持续转作风三年行动方案》的通知

市直各学校（幼儿园），局直属二级机构、机关各科室：

    现将《市直教育系统深入纠“四风”持续转作风三年行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                             中共漯河市教育局党组

                                 2018年5月15日       

市直教育系统深入纠“四风”持续转作风

三年行动方案

    为贯彻落实全市深入纠“四风”持续转作风动员会精神，切实加强和改进作风建设，教育引导和激励教育系统广大党员干部不忘初心、牢记使命，进一步形成风正劲足、担当尽责、实干创业的浓厚氛围，推动新时代漯河教育发展，按照《中共漯河市委关于印发〈漯河市深入纠“四风”持续转作风三年行动方案〉的通知》（漯发〔2018〕10号）文件要求，市教育局党组决定在市直教育系统党员干部中开展深入纠“四风”持续转作风三年行动。现制定如下方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于作风建设的重要指示、上级加强作风建设的安排部署，以深入纠“四风”持续转作风为主题，以抓好“三亮、三查、六结合”为载体，以永远在路上的韧劲加强和改进作风建设，为推进新时代漯河教育发展、办人民满意教育提供可靠的作风保证。

    二、开展范围

    市直教育系统深入纠“四风”持续转作风行动在局机关科级以上党员干部和直属二级机构、市直学校中层以上党员干部中开展。

    三、基本原则

    深入纠“四风”持续转作风着重把握以下原则：

    （一）坚持政治统领。始终把加强政治建设摆在首位，把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，切实加强党性党风党纪教育，进一步强化“四个意识”，强化政治纪律和政治规矩，强化政治觉悟和政治责任，以政治上的全面加强，推动作风建设向纵深发展。

    （二）坚持问题导向。从基层和群众反映最强烈的问题入手，从制约教育发展的障碍抓起，从本部门本单位突出问题整起，追根溯源、见事见人，精准发力、综合施治，采取强有力措施，确保把突出问题解决到位，把不良风气扭转过来。

    （三）坚持以上率下。突出抓好“关键少数”，促进各级领导干部带头转变作风、身体力行，带头抵制歪风、弘扬正气，带头担当作为、务实重干，强化榜样引领，树立鲜明导向，一级做给一级看，一级带着一级转，一级领着一级干，形成作风建设的“头雁效应”。

    （四）坚持奖惩并举。实行正激励与负激励相结合，大力弘扬正能量，提振精气神，倡树、表彰、奖励作风优良的先进典型。同时动真碰硬，严厉查处问题突出、影响恶劣的负面典型，形成震慑，敲响警钟。

    （五）坚持标本兼治。既要针对当前突出问题严查实改、立行立改，又要着眼治本，健全完善制度规定、行为准则，形成作风建设长效机制，还要强化监督管理，抓早抓小，防患未然，深入抓、持续抓，避免不良作风反弹回潮。

    四、重点内容

    按照党中央有关规定和习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，坚持问题导向，结合工作实际，抓住主要矛盾，着力解决违反中央八项规定及其实施细则精神的突出问题，着力解决影响教育发展和党的建设的突出问题。开展行动中，要重点纠正五种不良风气。

    （一）纠正不讲政治、政令不通的问题

    1.切实纠正政治纪律和政治规矩意识淡薄，对中央大政方针和上级决策部署不真学、不深学，贯彻落实中作选择、搞变通、打折扣，甚至有令不行、有禁不止。

    2.切实纠正坚持党的全面领导意识不强，把分管领域当成“私人领地”，重要事项该请示的不请示，该报告的不报告；外出不请假不报备。

    3.切实纠正缺乏大局意识和组织观念，对待集体决定的事项，合意的为我所用，不合意就拖着不办，甚至对在执行中已形成文件、会议纪要的事项随意变更。

    4.切实纠正口头上认真落实领导要求，实际中我行我素，阳奉阴违、欺上瞒下，做“两面人”。

    5.切实纠正对领导交办事项不上心，把领导指示当“耳旁风”，领导批示件不认真办理、不及时反馈。

    6.切实纠正不服从组织分配，对岗位挑肥拣瘦，对任务讨价还价，对待遇斤斤计较；对身边不良风气和违规问题态度漠然，知情不报、听之任之，个人重要事项报告不如实填报，甚至在组织向其了解情况时仍不说真话。

    （二）纠正不抓落实、不求实效的问题

    1.切实纠正表态多调门高、行动少落实差，“决心”在嘴上，“打算”在会上，“落实”在纸上；对上级安排部署的任务，当面不提意见，原则性地夸口承诺，落实时候问题成堆，工作开始轰轰烈烈，中间平平淡淡，最后杳无音信，上级追问时找客观理由搪塞推脱。

    2.切实纠正抓发展重“面子”轻“里子”，热衷于打造领导“可视范围”内的工程项目，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；一些项目只奠基不开工，工期一拖再拖。

    3.切实纠正抓工作脱实向虚，满足于上行下效、层层批发，会议多、文件多，检查督导多、“宪兵”比“士兵”多，导致基层干部疲于应付，没有时间抓落实。

    4.切实纠正写材料、制文件机械照抄照搬，出台制度规定“依葫芦画瓢”、抄袭拼凑，缺乏针对性，不能解决实际问题。

    5.切实纠正搞调研图形式、走过场，提前做设计安排，下基层走马观花，只调查不作研究。

    6.切实纠正督导检查只注重听汇报、看材料，只督查不指导，只强调完成任务，不帮助解决问题。

    7.切实纠正做决策不调研，定目标不客观，下达任务不顾实际，“逼”着基层说谎话、编数字。

    8.切实纠正工作不重实效重包装，把精力放在材料“美化”上，工作刚部署就上报材料，刚开展就总结成效，试图搞“材料出政绩”。

    （三）纠正不愿担当、为官不为的问题

    1.切实纠正有的领导干部信奉“勤快媳妇打碗多”“只要不出事，宁可不干事”，遇到难题绕着走，碰到矛盾就上交，凡事都要上级拍板，避免自己担责。

    2.切实纠正有的领导干部阅文件、看请示光划圈不表态，作批示只讲几句原则话，不说具体处理意见和办法，唯恐触及矛盾、惹到麻烦。

    3.切实纠正有的部门热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成为自己的“免责单”；有的以属地管理为由，责任层层下卸，任务层层批发，有了成绩归自己，有了问题找下面，遇到难题就“装呆”。

    4.切实纠正懒政怠政不作为，工作能推就推、能拖就拖，遇事明哲保身，做老好人，不敢较真碰硬。

    5.切实纠正一些干部只想当官、不想担责，只想有权、不想有事，遇到难事推、关键时刻躲，对职责范围内的工作该拍板的不拍板，该签字的不签字。

    （四）纠正不思进取、精神懈怠的问题

    1.切实纠正不求有功、但求无过，工作标准不高，不与先进对标，满足于一般化，应付差事、敷衍了事，缺乏争先创优精神。

    2.切实纠正干事创业热情衰退，思想提前“退二线”，推老托病，精神不振，不愿担责任、挑重担，只想挑清闲岗位干。

    3.切实纠正工作纪律涣散，上班“挂空档”，出工不出力，甚至工也不按时出。

    4.切实纠正思想陈旧，缺乏本领还不注重学习研究，对新形势新情况不敏感不掌握，思维定势、路径依赖，不愿意探索新路，不尝试就说不行，遇事满足靠经验、按惯例，甚至凭感觉、想当然，缺乏开拓创新意识和能力。

    （五）纠正不重服务、效能低下的问题

    1.切实纠正有的部门明通暗卡，死抠条条框框、围绕程序打转，人为设置“玻璃门”“弹簧门”，把很容易的事情办得很不容易，使群众办事由过去的“管卡压”变成现在的“推绕拖”。

    2.切实纠正服务中心工作推三阻四、找客观原因拖延应付，办事效率低下，简单问题久拖不决，并不复杂的事项久拖不结。

    3.切实纠正服务意识不强，只设“路障”、不给“路标”，只为不办找理由，不为办成想办法；有的虽然“门好进、脸好看、话好听”，但还是“事难办”，仍存在刁难群众、设卡寻租现象。

    4.切实纠正互相推诿扯皮，“光传球、不射门”，打官腔、“耍太极”，群众反映的问题转圈圈又回当地。

    5.切实纠正“菩萨好拜、小鬼难缠”的中梗阻现象，领导说要办，科长拖着办，办事人员私事没办完公事先不干。

    纠正五种不良作风的同时，要着重树立五种优良作风。

    通过深入整治，有效解决不落实、不担当、不进取和不作为、慢作为、乱作为等问题，大力倡树绝对忠诚、令行禁止的作风，大力倡树求实求效、狠抓落实的作风，大力倡树勇于担当、主动作为的作风，大力倡树锐意进取、创新争先的作风，大力倡树真心为民、高效服务的作风，不断把作风建设引向深入，努力以作风的大转变推动能力大提高、效能大提升、工作大落实、事业大发展。

    五、方法步骤

    深入纠“四风”持续转作风行动从2018年5月份开始，持续到2020年底，并形成常态长效机制。主要分五个步骤进行：

    （一）思想发动。2018年6月底前，重点搞好学习教育宣传发动，增强纠“四风”转作风的自觉性和主动性。召开市直教育系统深入纠“四风”持续转作风动员大会，印发行动方案，并采取多种形式加强宣传，进一步提升认识、统一思想。局机关、直属二级机构和市直学校要分别组织召开专题动员会，结合实际有针对性地进行动员部署，集中时间组织开展专题学习和大讨论，重点学习党章、党的十九大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于作风建设重要论述特别是关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的指示，中央八项规定及其实施细则，省委、市委关于作风建设的重要文件、领导讲话等。通过深入学习讨论，使广大党员干部切实端正思想、提高站位，充分认清深入纠“四风”、持续转作风的重要性和必要性，进一步增强思想自觉和行动自觉。

    （二）问题查摆。2018年7月底前，围绕解决不落实、不担当、不进取和不作为、慢作为、乱作为等问题，认真对照党章党规党纪要求，对照习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示及形式主义、官僚主义10种新表现，对照中央八项规定及实施细则精神和省委、市委有关规定，对照本方案列举的主要作风问题及表现，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种形式，全面进行自我查摆。查摆问题过程中，既要坚持“刀刃”向内，勇于自我揭短亮丑，勇于自我深刻剖析，又要广泛征求有关方面的意见和建议，尤其要充分听取服务对象的意见，将各种渠道反馈和收集到的问题全面梳理、深刻剖析，切实把作风问题找全找准找实找具体。

    （三）深入整改。分为三个环节。第一步边查边改，即发现问题立行立改，及时把持续转作风体现到具体工作中，体现到推动教育发展中，切实让群众感受到新变化、新气象。第二步集中整改，2018年12月底前，主要针对作风建设突出问题，提出解决对策，形成整改措施，制定时间表、路线图，通过项目化推进的办法，集中力量解决问题；制定整改方案，建立整改清单、责任清单，实行销号管理，对查找出来的问题和整改落实情况在一定范围内公示；建立督查整改意见反馈制度，定期通报督查整改完成情况。第三步常查长改，坚持持续推进、巩固提高、常抓不懈，防止不良作风反弹；对新发现问题，及时纳入台账，持续整改，扩大成果。

    （四）建章立制。贯穿于纠“四风”转作风全过程，重点结合查摆问题和整改实际查缺补漏，着眼常态长效，形成制度成果，织密制度“笼子”。对现行制度进行梳理，对行之有效、群众认可的，长期坚持，抓好落实；对存在疏漏或不适应新形势新任务新要求的，抓紧修订完善；对尚无明确制度规定的，要针对存在问题和工作需要认真研究制定。

    （五）巩固提升。2019—2020年，持续深化整改，全面开展“回头看”，在抓巩固、抓提升、抓规范上下功夫，切实做到整改不彻底不松手、落实不到位不罢休，使作风建设不断深入，不断取得新成效。

    六、主要措施

    坚持以“三亮、三查、六结合”为载体，推动深入纠“四风”持续转作风行动扎实有效开展。

    （一）实行“三亮”

    1.亮工作职责。对照工作职责，结合深化“放管服”改革，结合推进“阳光漯河”建设，进一步理清权责清单，并将核心内容简明摘要，经主管领导审核后予以公示。

    2.亮服务承诺。根据工作职责和服务对象意见建议进一步优化工作流程和服务方式等，提出若干条可操作、可量化、可检验的服务承诺事项，并具体明确服务时限、服务标准等内容，经主管领导审核后公示。

    3.亮监督渠道。2018年6月底前，局机关科级以上党员干部和直属二级机构、市直学校中层以上党员干部要将工作职责、服务承诺内容上表上墙上网，在单位大厅或门户网站醒目位置公布公开，做到亮明服务者姓名、职务等身份信息，并同步公布公开监督投诉电话。

    （二）开展“三查”

    1.工作督查。围绕上级重大决策、重点工作、重要事项，针对群众反映的热点、难点、焦点问题，加大督查力度，促进作风转变，推动工作落实。督查以暗访督查、随机抽查等为主要方式，发现问题及时查处和督促整改，把督查了解的情况作为评价干部队伍作风的重要方面，督查结果作为年度综合考评的重要依据。

    2.问题筛查。把发现线索、抓住问题作为整治不良作风的重要基础性工作。对工作督查时发现的问题，对通过值班电话、监督举报电话等渠道收集的问题，对群众来信来访反映的问题，及时跟踪督办，掌握动态，确保事事有结果、件件有回音。

    3.责任追查。严格按照《中国共产党问责条例》和有关规定，对问题筛查中发现的典型问题进行深挖细查，根据性质和情节严重程度，从严处理。坚持“一案双究”，既要追究直接责任人的责任，也要追究分管领导、主要领导的责任。

    （三）做到“六结合”

    深入纠“四风”,持续转作风，根本目的就是要整改落实。因此，要坚持把深入纠“四风”持续转作风行动与实际工作紧密结合起来，以作风转变的实际成效促进各项工作的落实，以工作推进和改革发展的成效检验作风建设的实效。

    1.坚持把深入纠“四风”持续转作风行动与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合。

    2.坚持把深入纠“四风”持续转作风行动与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合。

    3.坚持把深入纠“四风”持续转作风行动与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合。

    与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，就是要强化党性观念，强化政治责任。利用“三会一课”“主题党日”等有利时机，组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习党章党规党纪，学习《习近平谈治国理政》等重要书目，学习各级重要文件等内容，不断加强党员干部思想政治教育，强化纠“四风”转作风的思想根基。坚持领导干部带头学、精心组织指导学、创新载体深入学、学思践悟持久学，切实增强学习实效，做到知行合一、学以致用。通过深入学习，使广大党员干部充分认识肩负的重要使命和责任，充分认识加强作风建设是党性要求、时代召唤、事业需要、群众期盼，不断增强纠“四风”、转作风的自觉性和坚定性。

    4.坚持把深入纠“四风”持续转作风行动与教育系统“调查研究年”活动相结合。就是要强化宗旨意识，强化求实意识。大兴调查研究之风，立足工作实际和需要，针对制约教育改革发展的突出问题和人民群众关心的热点难点问题，重点到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研，把准“实事”，努力“求是”，推动新时代漯河教育改革实现新突破、教育事业实现新发展。

    5.坚持把深入纠“四风”持续转作风行动与“争创忠诚干净担当好班子、争当忠诚干净担当好干部”活动相结合。就是要强化干部导向、强化典型带动，进一步树立正确用人导向，为想干事、会干事、能干成事的党员干部营造环境、提供舞台。选树、表彰一批忠诚干净担当好班子、好干部，在干部选拔使用、年度考核评价等方面给予倾斜，并加强宣传，充分发挥典型引领、示范带动作用。

    6.坚持把深入纠“四风”持续转作风行动与“一校一品”党建文化建设工作相结合。就是要强化文化建设，强化品牌形象。以立德树人为根本任务，以“党建工作促进教育质量提升、教育质量提升巩固党建成效”为工作目标，围绕学习型、服务型、创新型党组织建设，着力构建全市各级各类学校立体化的党建文化阵地、特色化的党建文化品牌、系统化的党建文化体系、科学化的党建文化平台，充分发挥党组织和党员干部在惠及学生终身发展、服务教师专业成长、促进教育科学发展方面发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。建树一批体现时代性、典型性、创新性的“一校一品”党建文化特色示范学校，增强教育系统党建文化的影响力、凝聚力、渗透力。

    七、组织保障

    （一）加强领导，明确责任。深入纠“四风”持续转作风行动在市教育局党组统一领导下进行，成立漯河市教育局深入纠“四风”持续转作风领导小组，由局党组书记、局长任组长，党组成员任副组长，科室长为成员；领导小组下设办公室及综合组、督查组、宣传组等专题工作组。各单位党组织要严格落实党建工作责任制，担负起作风建设主体责任，直接主抓本单位深入纠“四风”持续转作风行动，“一把手”要带头带动，开展好纠“四风”转作风工作。要把深入纠“四风”、持续转作风行动作为落实党建责任的重要任务，纳入党建工作述职评议考核的重要内容。

    （二）精心组织，有序推进。要适时召开深入纠“四风”持续转作风推进会，不定时开展督查，发现问题及时查处和督促整改。通过表扬宣传先进典型、通报存在问题等方法，增强压力动力，有效促进作风建设带动整体工作。

（三）广泛宣传，营造氛围。要充分利用漯河教育电视台、漯河教育信息网、学校网站等平台，大力宣传深入纠“四风”持续转作风行动的目的意义、主要措施、进展成效、经验做法等，不断提高行动的知晓度和参与度。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面案例、开展警示教育。要创新宣传方式，加强舆论宣传引导，营造竞相转作风、干事业、图发展的浓厚氛围。

  中共漯河市教育局党组                    2018年5月15日印发